我国工程机械行业发展概况

（1）我国工程机械行业发展现状

我国工程机械行业经过 60 多年的发展，已经成为具有众多的企业数量、强大的制造能力、齐全的产品类别的重要制造产业，为国家经济建设提供了装备保障。

工程机械行业景气度跟宏观经济的景气度密切相关。2001 年至 2011 年期间，中国开始基础设施建设的高潮，国内工程机械行业因此经历了“黄金十年”，整个产业规模发展迅速，产品技术创新能力大幅提高，国际地位和影响力逐年上升。特别是 2008 年底，随着“四万亿 ”经济刺激计划的实施，推动了我国工程机械行业飞速发展。2008 年至 2011 年，工程机械行业产品销售收入增长接近 4,000亿元，年均复合增长率达到 44.92%。

2012 年之后，受宏观经济及微观产业的影响，投资拉动有所放缓，工程机械行业进入调整阶段；2014 年至 2015 年，工程机械行业陷入寒冬。2016 年以来，随着“一带一路”经济战略、国家新型城镇化规划、铁路及城市轨道交通规划、社会保障性住房建设等政策的实施推进，工程机械行业逐渐回暖，并迎来一个新的黄金增长期。

从市场结构来看，除工业车辆 外，挖掘机、装载机、起重机以及压路机 等四种工程机械主机占据了我国工程机械行业的绝大部分市场份额，其中，挖掘机为工程机械中的主力产品，占据工程机械行业的绝对主流地位，2022 年销量占比为 59.17%；其次为装载机，占比为 27.93%。

挖掘机是基建、交通筑路、房地产、矿业开采 等领域必需的工程机械产品，使用范围较广，是工程机械的主要产品。根据中国工程机械工业协会数据显示，2011 年以来，我国挖掘机销量受宏观经济、固定资产投资强度以及主机更新等影响呈现先降后升的趋势。

2020 年，纳入统计的 25 家主机制造企业，共计销售各类挖掘机 32.76 万台，同比增长 39.00%；其中国内市场销量 29.29 万台，同比增长 40.10%；出口销量 3.47 万台，同比增长 30.5%。

2021 年和 2022 年，销售各类挖掘机34.28万台和26.13万台；其中国内市场销量分别为27.44万台和15.19万台，同比下降 6.32%和 44.65%，在经历前期的快速增长后，2021 年和 2022 年国内市场销量虽然有所下滑，但仍然保持较高水平；随着“一带一路 ”建设计划和海外国家基建计划的陆续推进，海外市场的需求旺盛，2021 年出口销量 6.84万台，同比增长 97.00%；2022 年出口销量 10.95 万台，同比增长 59.96%。

（2）我国工程机械行业市场需求情况

挖掘机是我国工程机械行业的主力产品，也是公司产品最主要的配套领域。在下游铁路、城市轨道交通以及新型城镇化建设等基础设施投资、个人住房以及社会保障性住房建设房地产投资等因素的推动下，以挖掘机为代表的工程机械产品需求呈现强劲增长态势。

巨大的保有量以及日趋严格的环保政策下的设备更新需求、基础设施投资、重大工程建设以及劳动力替代的设备增量需求、海外基础设施建设以及“一带一路 ”计划推进的设备出口需求，三方面需求共同拉动了工程机械行业销量的增长，为未来几年工程机械的销量亦提供了强力支撑。

1）更新需求是我国工程机械设备销量的保底力量

我国工程机械行业市场需求结构逐步由增量市场为主转换为存量市场升级、更新为主，市场需求中更新换代的比重逐渐加大。据中国工程机械工业协会统计，截至 2020 年末，我国工程机械保有量合计约为 900 万台。其中，本公司产品主要应用于挖掘机，截至 2020 年末，我国挖掘机保有量约为 200 万台。

在巨大的保有量背景下，市场的核心驱动因素是更新需求，主要受到设备的使用寿命以及环保排放标准切换的影响。更新需求主要包括设备使用寿命到期引致的主动更新需求以及为了满足国家新型环保排放标准切换而产生的被动更换需求，具体如下：

①设备的使用寿命

从设备的使用寿命来看，我国整个工程机械市场在 1992-2005 年之间，处于高度依赖进口阶段。2006 年以后，本土品牌逐渐崛起，以挖掘机为代表的工程机械行业进入了“高速增长期-低谷期-复苏期”，目前处于复苏期。

1993-2005年，挖掘机行业一直处于缓慢增长状态，这 13 年合计销量约为 16.5 万台。2006-2011 年，挖掘机行业开启高速增长模式：2009 年挖掘机销量约为 9.5 万台，2010 年挖掘机销量约为 16.7 万台，2011 年挖掘机销量约为 17.8 万台。2012 年-2015 年，挖掘机销量下滑，行业进入调整阶段，但 2012-2013 年，挖掘机每年销量仍超过 11 万台。上述阶段由于挖掘机保有量较少，还未大规模进入存量更新模式。

挖掘机通常使用寿命在 10 年左右，则 2009-2013 年销售的挖掘机到了2019-2023 年，刚好开始进入更新换代时期。巨大的保有量背景下，随着设备的使用寿命到期，更新需求为我国工程机械的销量提供了强力支撑。

②环保排放标准切换

从环保排放标准切换来看，随着环保要求日益趋严，国家对于排放标准指的是对非道路机械排气污染物（一氧化碳 CO、碳氢化物 HC、氮氧化物 Nox、微粒排放 PM ）限值做出严格限制，相关不符合要求的工程机械设备逐渐淘汰，环保排放标准切换是工程机械设备更新的重要催化剂。

随着国家多项排放规定出台，对挖掘机等工程机械的排放核查要求越来越高。自 2014 年 10 月 1 日起，“国三” 排放标准以下的工程机械将加速退出市场，自2016 年 4 月 1 日起，所有不符合“国三 ”标准的工程机械将禁止销售，不符合“国三 ”标准的工程机械逐渐被更新替代。从目前污染物排放量占比角度来看，“国一”和“国二 ”阶段的挖掘机将是非道路移动机械环保切换中重点淘汰的设备。

根据各阶段设备的保有量来看，“国一”和“国二” 阶段的挖掘机保有量约为 108 万台，其中“国二”阶段的挖掘机保有量约为 85 万台，“国一”设备不管是从机龄寿命还是环保标准上都已经进入更新换代阶段，“国二”设备刚好处于环保驱动下更新换代的门槛上，“国二”设备目前保有量约为 43%，两者占比合计超 50%，将为未来更新需求提供持续性支撑。

自 2022 年 12 月 1 日起，“国四 ”排放标准将正式在全国推行，将促进不符合排放标准的工程机械更换需求集中爆发。对比发达国家，我国环保标准仍然比较滞后。在目前各国现行环保排放标准中，美国、欧洲、日本均比我们现行“国三” 标准更加严格；而我国最新的国四排放标准则和美国阶段四过渡期（2008-2014）、欧洲 3B 阶段（2011-2013）排放标准基本类似，相比之下我国环保标准滞后了约 7-8 年。

目前我国对于“碳达峰、碳中和”工作高度重视：力争 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和，是我国供给侧结构性改革和推动可持续发展的一项重要内容。在我国逐步实现碳达峰、碳中和的目标下，加强污染治理，巩固“蓝天、碧水、净土保卫战”成果，未来我国环保标准升级将是长期且持续的，排放标准逐渐加严是大势所趋，对未来挖掘机等工程机械设备更进一步的更新换代起到持续助推作用。

2）新增需求带动我国工程机械设备保有量的持续扩张

现阶段我国国内基建和地产投资已步入稳定发展时期，采矿投资稳步增长，同时伴随着我国城镇化水平的稳步提升，将促进我国工程机械设备保量有的持续扩展。随着我国人口老龄化的加剧，新增农民工数量整体减少的大背景下，催生出大量的机器换人需求，为我国以挖掘机为代表的工程机械设备保有量提升提供持续动力。

①基建、地产和采矿投资未来

我国基建的侧重点在于基建项目结构的调整及符合产业发展趋势的新基建，重点支持“两新一重”及惠民生领域的相关建设。在促进内循环背景下，“十四五”期间我国基建投资仍将保持持续增长的态势。根据中国“十四五规划纲要”，未来 5 年，中国要推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化建设，高标准、高质量建设雄安新区。

中国在轨道交通、公路、机场、港口航道、农田水利、旧城改造、环境保护 等基础设施投资领域的需求巨大，为工程机械行业带来长期发展机遇。房地产行业在 2017 年去库存后，2018 年开始政府不断加大对房地产投资的调控力度，房地产发展步入稳定发展的新平台阶段；2020 年虽有房地产融资新规“三条红线 ”出台，但房地产的基调仍是以稳为核心，注重长效机制的建立完善和因城施政；2022 年下半年以来，相关政府部门出台了一系列支持房地产行业平稳发展的政策，预计该系列政策会对房地产行业有所提振，未来我国房地产行业将有所复苏，地产投资预计将保持平稳增长。

地产投资的平稳增长为将为我国工程机械行业的提供长期的增量需求。另外，随着采矿业投资的稳定增长，以及采矿行业环保和安全生产要求的日益严格，大部分省份均禁止使用炸药进行矿山作业，促进了大型工程机械设备的需求增长。

②城镇化水平

据国家统计局统计显示，2020 年我国城镇化率约 63.89%5，与日本 60 年代水平相当，远低于日本目前 90%以上的城镇化率，据联合国统计，大多数发达国家城镇化率均处于 80%-90%的区间，我国城镇化率仍相对较低。“十四五”期间，我国将继续推动西部大开发形成新格局、东北振兴取得新突破、中部地区加快崛起，推进以城市群为主体形态的新型城镇化建设。根据中国社科院的预测，2030 年我国城镇化率将达到 70%，2050 年将达到 80%，城镇化仍然是未来中国经济发展的基本动力。

未来随着城镇化率的逐步提升，城市化建设正向着精雕细刻的方向发展，人们对市政养护、园林绿化的要求越来越高。“打造美丽乡村、建设新农村，推进乡村振兴”亦成为我国“十四五规划纲要”的发展目标，随着农村建设深入推进，将促进我国工程机械设备保量有的持续扩展。

③机器换人需求

我国农民工面临短缺且平均年龄日益增大，从国内新增农民工数量看，根据国家统计局数据，2016 年新增农民工数量经历 5 年的逐年下滑后，获得两年的短暂回升，但仅回升至 2010 年约三分之一的水平；2019 年新增农民工数量仅小幅提升不足 250 万人，2020 年却较上年减少 517 万人，农民工短缺的情况日益加剧。2021 年，新增农民工数量较上年增加 691 万人，但农民工短缺问题仍然突出。

随着人口拐点的出现，建筑业人口红利过去几年已逐渐消失，人口老龄化率趋势明显，劳动密集型行业劳动力供给持续减少，劳动力成本持续攀升，劳动力人口老龄化加剧及供需缺口的放大将催生工程机械更多应用场景的机器换人需求，这也为我国以挖掘机为代表的工程机械设备保有量的持续提升提供持续动力。

3）海外需求为我国工程机械销量提供广阔的增长空间

从全球工程机械行业的地区分布来看，除我国以外的其他地区占据了全球工程机械行业 60%以上的市场份额，海外市场仍为工程机械销售的主要市场。我国挖掘机等工程机械设备出口的外资品牌中以卡特彼勒、小松、沃尔沃等为主，国产品牌中主要系三一重工、徐工集团、柳工集团等排名前列的工程机械主机制造商。

2013 年“一带一路 ”建设启动以来，沿线国家的基建开展如火如荼，持续深化的合作项目以及不断推出的优惠政策，直接刺激了挖掘机等工程机械设备海外需求。从海关出口数据来看，近几年我国对印尼、印度、越南、菲律宾等“一带一路”沿线重点国家的工程机械出口额扩张明显。从长期来看，上述“一带一路 ”国家及其他亚非拉等新兴市场国家大多为发展中国家，其工程机械市场才刚刚起步，未来相关出口市场有望保持持续增长。

另外，随着美国基建计划、G7集团基础设施计划等计划的陆续推进，海外市场对挖掘机等工程机械设备的需求也将大幅增长，预计未来海外市场能够为我国工程机械销量提供广阔的增长空间。2013 年至 2022 年，我国工程机械出口额均保持较高水平，特别是 2022 年我国工程机械出口额达到 443.02 美元，同比增长 30.20%。

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工程机械行业呈现向好趋势 出口保持较高增速

近日，在位于山东烟台的一家工程机械公司，工作人员检查待出厂的挖掘机。唐 克摄 （新华社发）

“总体看，工程机械行业二季度合计销量环比数据出现向好趋势。”在日前举行的中国工程机械工业协会2023年度第一次新闻发布会上，中国工程机械工业协会秘书长吴培国表示：“下半年，工程机械行业发展质量将进一步提高，行业经济运行状况将稳步改善。”

主要指标预期向好

据中国工程机械工业协会统计，上半年，纳入协会统计的12大类产品整体销售略有增长，但国内市场各类产品间态势差异明显。随车起重机、升降作业平台等8类产品销售同比均出现不同幅度增长，其中随车起重机增幅最大，同比增长27.9%；挖掘机、装载机等产品市场销售出现下降，其中挖掘机降幅达24%。

“整体上国内市场订单低于预期，一些产品内销降幅较大。”日前，中国工程机械工业协会会长苏子孟在江苏省徐州市召开的国家工程机械先进制造业集群（徐州）创新发展大会上表示，今年以来，在诸多因素影响下，一些工程机械领域的国内市场需求仍很疲弱，部分产品国内销量下滑。

东吴证券发布的研报中提到，挖掘机销量下降，是受下游项目资金面紧张影响。6月份，工程机械内销下滑幅度仍较大。

“分季度看，一季度主要产品销售量合计同比下降1.17%；二季度主要产品销售量合计同比增长4%，环比增长3.04%。总体看，二季度合计销量环比数据出现向好趋势。”吴培国表示，行业大力实施创新驱动，不断培育和壮大行业发展新动能，努力克服市场需求变化带来的不利影响，全行业整体呈现稳定运行态势，部分经济指标呈现向好趋势。

对于下半年的行业走势，吴培国判断，随着国内各领域投资的进一步恢复，促进经济发展的积极因素进一步增多，工程机械行业自身产业结构进一步优化和供给质量进一步提高，海外市场竞争地位进一步巩固和提升，下半年，工程机械行业发展质量将进一步提高，行业经济运行状况将稳步改善。

苏子孟预计，在国内市场，一些工程机械产品近期仍会面临一定压力，但随着政策效力的发挥和市场环境的稳步好转，后期压力会逐渐释放，从长期来看，工程机械行业整体将呈现稳定向好态势。

预期向好，带动了工程机械行业的投资信心，新增企业数量快速增长。天眼查数据显示，现存工程机械相关企业342.5万余家，今年上半年，新增注册相关企业23.6万余家。

出口保持较高增速

在近日召开的第三届中非经贸博览会上，三一重工携15款畅销产品亮相，包括多款电动化、智能化新品。

自2002年第一批平地机出口摩洛哥，三一重工在非洲已深耕20个年头，累计实现销售收入近170亿元、设备保有量超过18000台。

工程机械海外出口量连创新高。据中国工程机械工业协会统计数据，今年1月至6月，纳入协会统计的工程机械产品累计出口量达331119台，同比增长11.6%。

“今年上半年，我国工程机械出口保持了较高的增长速度，呈现出较高的出口韧性。”吴培国表示。

据海关统计，上半年，我国工程机械进出口贸易额为263.11亿美元，同比增长23.2%。出口稳定增长为保持工程机械行业上半年稳定运行发挥了重要支撑作用。

交银国际分析认为，未来几年工程机械出口将成为亮点，出口增长将有助于提升盈利能力。

苏子孟认为，今年以来，我国工程机械行业企业加大国际市场开拓力度，努力抓住有利时机，出口额继续增长。值得注意的是，工程机械产品向“一带一路”沿线国家出口金额合计99.19亿美元，占全部出口额的47.8%，同比增长53.3%。

“尽管国际形势严峻复杂，凭借我国工程机械技术、产品和服务等整体优势，预计未来出口额仍将保持较高水平。”苏子孟表示，需要继续推动高端工程机械产品出口，扩大国产高水平工程机械海外工程应用，继续提高海外业务能力和海外投资的质量及效益。

加快强链补链延链

今年以来，徐工集团自主研发35立方米超大露天电铲、新一代G系列智能旋挖钻机、全球首创新能源无人矿卡等一批“三高一大”产品；全球最大55000吨米核电重塔设计方案通过评审；在核心零部件领域，攻克了高端全自动变速箱、大扭矩减速机、整车控制器等100余项“卡脖子”关键技术。

“我们布局了集团‘一体两翼’和上市公司‘5+1’的产业体系，让我们战略发展的定力更足、资源更聚焦，再加上战略性新兴产业、新能源、核心零部件等细分领域，产业链更加齐全，这就是我们全产业链布局的优势。”在谈到创新链、产业链布局，徐工集团、徐工机械党委书记、董事长杨东升表示。

“目前，工程机械行业产业链供应链自主可控能力不断提升，一批国产化关键零部件得到工程化应用。”吴培国说。

今年以来，我国工程机械领域通过科技创新引领行业高质量发展，取得了诸多新成绩。其中，产业基础能力和产业链现代化水平进一步提升，挖掘机、装载机、起重机、盾构机、桩工机械、混凝土机械等多类整机产品先进性、适应性、可靠性和耐久性继续提高，一些关键零部件通过技术升级逐步实现自主可控和更广泛的实际应用。

据介绍，这些创新发展成果和应用案例届时也将在9月举办的第十六届中国（北京）国际工程机械、建材机械及矿山机械展览与技术交流会上得到集中展示和交流。

对于我国工程机械行业当前存在的主要问题，苏子孟认为主要表现在：受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，部分产品国内市场需求低于预期；产业基础能力还存在薄弱环节，产业链现代化水平还有待进一步提高；行业一些领域产能结构性过剩，特别是低端产品过剩；部分高端产品配套的液压、传动、控制等关键零部件存在短板和弱项等。

苏子孟建议，国内工程机械行业要坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战；继续加强科技创新和科研投入，突出企业主体地位，推动产学研用合作，加速数字化转型和智能化升级，促进人才队伍建设。（经济日报记者 刘 瑾）

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