调查｜身负百亿债务的独山：水司楼有了新东家 招商项目更“接地气”

每经记者：朱万平 曾剑 每经编辑：文多

一夜暴雨后，流经西南小城贵州独山县城的河水渐涨，7月20日的午后雨势渐弱，天气逐渐放晴。此时，离独山县城20多公里的净心谷景区内，“天下第一水司楼”看起来依旧气派。尽管雨势未停，但仍不时有人驱车前来，欣赏这座尚未完工的建筑。

上周，一则网络探访视频让独山再度成为舆论焦点。视频中称，曾为贫困县的独山，却由于此前大量的投资项目，导致地方负债一度高达400亿元。

当地不少百姓都听说独山欠了钱，但具体内情也说不上来，只知道“当初摊子铺得太大！”

舆情汹涌下，独山县与其所在的贵州省黔南布依族苗族自治州均发声回应，并做出解释：独山县吸纳的资金中，绝大多数用于基础设施、脱贫攻坚、民生工程等项目建设，发挥了较好作用。而截至今年6月末，独山县政府债务余额135.68亿元，其余为企业债务。

虽外界的关注已有所减弱，但独山县上百亿元债务问题依然待解，各方也在积极寻求解决办法。“独山的（债务）问题，我们一直都没有回避，在积极面对。”一位独山政府人士对《每日经济新闻》记者坦言，但需要给独山一定的时间。

“独山版紫禁城”和旁边未拆迁完的居民楼。图片来源：每经记者 朱万平 摄

引发关注 黔南州通报独山政府债务上百亿

距贵阳约两个半小时车程的黔南独山县最近“火”了。

上周，一则网络探访视频在网上广为流传，视频中，独山县上一些造型独特、空空荡荡的项目工程引发关注。此前县里大量举债投资的事，也引发广泛质疑。

7月15日，《每日经济新闻》记者也来到了独山县。大巴还未驶入当地汽车站，一位中年男乘客起身望向窗外说道，“这就是花了400亿建的县城呀，咋搞成这样！”语气中似有惋惜之意。

对独山县的高负债，当地老百姓多有所耳闻。“现在我们县欠了这个数。”一位负责在路边收停车费的老人，向记者比出四根手指说道，“400亿”。随即，他又笑了笑，“都是它们（政府）欠的，与我们不相干。”

400亿元债务的说法，最早被《中国纪检监察报》披露。“独山到底欠了多少债，具体情况我们也不清楚，这属于绝密。”有独山政府人士向记者坦言，但《中国纪检监察报》披露的400亿元，应该是审慎可信的。

这并非独山县第一次被置于聚光灯之下。去年3月，独山县原县委书记潘志立落马时，当地就曾被广泛关注。去年底，独山的债务问题也被媒体多次报道。但此前并未像这次一样，引发这样规模的舆论关注。

“那则探访视频我看过。去年，他们在节目中10多次谈到独山县，我们都未回应过。”独山县政府人士刘明（化名）称，网络探访视频所呈现的并不全是事实。

刘明举例道，探访视频里称盘古庄（又称湘企商都）是政府修的，预计造价56.5亿元。“但实际上，盘古庄项目，并不是当地政府修的，而是政府招商引资的项目，是外地老板投资开发的。 ”刘明称。

刘明所指的外地老板是湖南商人刘东旺，但他在今年3月已因“组织、领导黑社会性质组织”等10多项罪名，一审被判有期徒刑24年。

“盘古庄”旁边的建设项目指挥部。图片来源：每经记者 朱万平 摄

其实，除了谁建了这些项目，一度高达400亿元的资金具体花在了哪儿？更是外界所关心的。

舆情之下，在独山县发布回应后，16日，黔南州也发出通报称：独山县融资吸纳的资金中绝大多数用于基础设施、脱贫攻坚、民生工程等项目建设，发挥了较好作用。

通报也提到，独山县原属贫困县，长期以来基础设施薄弱、产业发展缓慢、民生工程短板较多。为加快经济社会发展，近年来独山县确实通过融资方式，吸纳资金进行项目建设。

据通报，截至2020年6月末，独山县政府债务余额135.68亿元，其余为企业债务等。

在外界分析看来，当地通报主要披露了政府层面的负债，但国资公司的负债就并未公布。

独山大量举债投资与独山县原县委书记潘志立分不开。通报亦称，潘志立政绩观出现严重偏差，急功近利，盲目融资举债用于毋敛古城、“天下第一水司楼”等政绩工程、形象工程建设，导致新开工项目数量迅速扩张，地方债务规模过大、债务风险突出，有的工程烂尾。

当地政府人士的刘明坦言，独山县确实存在很多问题没有完全解决，新领导县班子也在想办法，通过招商引资、增强内生动力等方式进行化解，但需要一定的时间。“现在，独山是负重前行。” 他称。

钱从何来？当地国企欠信托、投资人众多债务

据记者了解，未被通报数额的企业债务中，不少为独山县各国资公司的债务。此前，为了融资，独山县成立了数十家公司作为融资平台。

当地媒体2017年曾报道，全县共有融资平台类公司36家，其中，总资产规模达到60亿元以上的5家、30亿至60亿元4家、10亿至30亿元10家、10亿元以下16家。

一位投资人金琪（化名）告诉《每日经济新闻》，2017年他投资了独山县的一个定向融资产品——“贵州独山·飞凤湖”定向融资项目。如今，这一产品已实质性违约。“去年便付不出利息宣布展期，今年到了结息日，仍没有收到利息。”金琪称，现在不少投资人都很焦虑，想早日拿回钱。

据介绍，“贵州独山·飞凤湖”定向融资项目，融资主体是独山县通达投资有限公司（以下简称独山通达投资）。启信宝显示，独山通达投资为独山县财政局旗下全资孙公司。这一定融项目期限为24个月，分四个档次，最低投资额为20万元。投资额在20万（含）~50万元，收益率为9%；最高的D档，投资额为300万元（含）以上，收益率为10.3%。

记者掌握的一份材料显示，2017年7月，独山县政府还对该融资计划出具了一份批复文件（独府办函【2017】490号）称，经县政府研究，批复如下：同意以独山通达投资为融资主体，并提供土地抵押，由独山县国有资本营运集团有限公司提供最高额保证担保，向外融资5亿元，年化综合成本不超过10%。

飞凤湖是当地政府打造的一个项目，目前，该项目的情况如何？

飞凤湖度假区位于独山县城近郊，《每日经济新闻》记者现场看到，进入景区大门后是两条岔路。一边映入眼帘的是“独山泉翠”的牌楼，牌楼前，两头大石狮气派十足。牌楼后是别墅群，但入住率看起来很低。另一边则是度假区，内有泳游池、会议中心、网球馆、酒店、滑草场等，但前来游玩的人也不多。

飞凤湖度假区曾因建设高尔夫球场引发舆论关注。潘志立被免去黔南州副州长，并遭党内严重警告，高尔夫球场也被取缔。“现在那个高尔夫球场，已经关了。”一位景区内工作人员称。

飞凤湖景区内别墅区入口，两头金色的大石狮。图片来源：每经记者 朱万平 摄

此前，独山国资公司曾通过多个途径融资，因此，也有金融机构也牵涉其中。

据记者了解，2016年底，独山县政府曾出具了一份批复文件称，“原则同意以贵州瑞茂旅游投资开发有限公司为主体，由独山县国有资本营运集团有限公司提供担保，向东亚信托（注：现为国通信托）融资4亿元。”贵州瑞茂旅投的实控方是独山县财政局，主营旅游项目投资开发与建设等。

据《每日经济新闻》记者了解，为了获取这笔信托贷款，独山县经开区管委会还出具了承诺函，为贵州瑞茂旅投上述贷款“兜底”。

“这项资管计划并不是我司发行的，我们只是通道方。”一位国通信托（东亚信托更名而来）内部人士向记者称，该资管计划的实际管理人是迈科期货（870593，OC）。

项目实探 “第一水司楼”迎来新接盘方

独山县所投项目中，净心谷景区内的“天下第一水司楼”，被指为“形象工程”，也最受外界关注。

这座高99.9米的建筑，于2016年9月开工兴建，总建筑面积6万平方米，24层均为全木质框架榫卯结构，项目号称曾申报三项吉尼斯纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼。它投资上亿元，此前已停工。

独山县在回应中称，“通过努力，水司楼项目采取市场化运作模式已签订合作协议，将于近期进场施工”。

20日的午后，独山下了一场暴雨后，水司楼仍不时有三三两两的游客前来，在这座造型奇特的建筑前拍照留恋。目前，该项目已被施工围栏圈起来了，似乎即将施工。

据《每日经济新闻》记者从多个渠道获悉，贵州南方卓越投资运营管理（集团）有限公司（以下简称南卓集团）或将接手水司楼项目，将其改建成酒店。在水司楼的围挡上，目前已张贴着南卓集团的介绍。

水司楼的围挡上，目前已张贴着南卓集团的介绍。图片来源：每经记者 朱万平 摄

“我们的确准备接手这个项目。”日前，南卓集团有关人士对记者透露。该集团是一家集建设、金融、旅业、园区等为一体的综合性投资运营管理集团。

水司楼旁边有一排活动板房，是给建筑工人居住的，上面挂着“洪涛装饰股份”几个大字。洪涛股份（002325，SZ）曾中标水司楼项目，项目总金额4.5亿元。截至去年末，洪涛股份对水司楼项目的回款约6000万元，但应收账款达到1.55亿元。“从去年下半年就一直在谈回款的事情。”洪涛股份有关人士透露。

而当地频被提及的又一工程、被戏称为“独山版紫禁城”的毋敛古城项目，目前仍处于停工状态。项目现场，院内搅拌机等施工机械被丢弃在一旁，在长时间雨水的冲刷下，锈迹难掩，机器旁边的杂草已半人多高。

毋敛古城建设项目一期工程三标段由南通市紫石古典园林建筑工程有限公司（以下简称南通紫石园林）承建，项目总投资4亿元。“至今还有约2亿工程款未收回。”南通紫石园林人士日前对《每日经济新闻》记者称。

“独山版紫禁城” 一角。图片来源：每经记者 朱万平 摄

如何化债？积极面对，但需要一定时间

如今，外界最为关心的问题，还是独山县如何化解债务危机。

在黔南州的公开回应中，也提及化解债务的问题。公告称，已对独山县防范化解地方政府性债务风险进行指导规范，通过盘活土地资源拓宽偿债来源，整合优质国有资产盘活化解债务，创新资产处置途径来提升资产变现效率。

接近独山县政府的人士透露，独山县也在寻求上级部门的支持，欲在财政部指导下，制定了一个化债方案。这一信息也曾在去年11月《中国新闻周刊》的报道中被提及。

数月过去，当前进展如何？对此，该政府的人士称不清楚：“这属于绝密。”

多位人士向记者透露，目前上级政府似乎还无意为独山县百亿债务“兜底”。

“据我所知，上面的意思是‘谁家的孩子谁抱走’、‘谁借钱的谁还’ 。”一位曾与政府有过沟通的机构人士透露，上面也有顾虑，若这次在独山县开了头，以后别的县市也像独山县这样盲目举债，或形成“劣币逐良币”效应。

“现在，我觉得更重要的是增强独山县自身的内生动力。” 一位独山县当地政府人士透露。

按照此前独山县的公开回应，独山一方面将通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改；另一方面，将通过招引企业盘活资产。

“现在，黔南州也试图通过招商引资，将更多的项目放在独山。 ”一位当地政府人士向《每日经济新闻》记者称。

《每日经济新闻》记者在独山县走访的数日中，多次就化解债务等问题，试图向独山县方面进行了解，但均没有获得实质性回应。

“县里有自己的顾虑。”有接近当地政府的人士认为，通过两次公开回应，舆情渐息，若此时再做回应，可能再度引发关注，对化解债务不利。

“有关历史遗留问题的彻底解决，需要一定时间、有一个过程，我们真诚希望得到舆论的理解、支持！过程虽难，惟愿结果不负人民。”黔南州的通报结尾如是称。

“独山在改变，也希望外界能够看到独山人的努力。”一位独山县乡镇基层干部对记者称。

独山县上司镇招商引资好项目——千亩茭白种植基地一角。图片来源：每经记者 朱万平 摄

项目转变 从追求“高大上”到“接地气”

“以前，原县委书记潘志立在任时，独山总是搞了很多‘高大上’的项目，现在新的领导班子，则更加的务实、‘接地气’。 ”一位独山县的基层干部说。

在独山期间，《每日经济新闻》记者曾实地探访了独山县两个新的招商引资项目——独山县麻尾镇的香瓜种植项目、上司镇的茭白种植项目。

其中，香瓜种植项目由独山县麻尾镇黄后村招引浙江客商投资兴建，总投资上千万元，通过土地流转建设大棚200余亩。项目采取“村党总支+企业+合作社+农户”的发展模式，常年解决就业上万人次，带动当地村民脱贫致富。

“以前当地就是种玉米和水稻，而种香瓜的效益是种植传统农作物的好几倍。”黄后村的有关负责人向《每日经济新闻》记者介绍，现在“黄后牌”香瓜在当地供不应求，品相好、个头大的瓜还进入了广东等地的商超渠道。

“以前潘志立任时，比较急功近利。今年是脱贫攻坚决战之年，独山县特别重视这一块工作。”一位当地干部指出，农业种植类项目算不上“高大上”，但是却能够实实在在带动当地老百姓受益。

与麻尾镇的香瓜项目类似，独山县上司镇的2000亩茭白（一种常见的水生蔬菜）种植示范基地项目，也是当地的农业类招商引资项目。当地农户将土地流传出去后，既可以获得土地流转费，又可以在种植基地工作，获得工资。“现在在基地工作，一个月能挣3000元。”一位当地农户称，比种水稻赚得多。

公开资料显示，前两个月，独山县委副书记、县长王裕民赴京拜访中国中铁洽谈独山内陆港建设事宜。之后，王裕民又率队到浙江、上海开展招商引资考察，并参观了浙江富润（600070，SH）等多家上市公司。

7月22日，独山县融媒体中心也宣布，独山拉然康养小镇项目有序推进，预计今年10月，一期项目将正式投入试营业。目前，该项目已与碧桂园、万达、携程旅游及芒果文旅“亲爱的客栈”栏目达成初步合作意向，由携程旅游负责对园内客房进行打包销售，确保后期稳定运营。

（实习生彭泠溪对此文亦有贡献）

新闻链接： 图集丨独山县“烧掉”400亿后 “明星项目”今何在？

每日经济新闻

【我为国庆献份礼】黔南：全力以赴推动项目建设

【编者按】金秋时节，贵州大地五谷丰登，百业兴茂，各行各业的劳动者用辛勤的汗水、亮眼成绩为国庆献礼，谱写奋斗的华彩乐章。

9月29日，位于黔南州瓮安经济开发区精细化工园白泥坝片区的贵州江山—瓮福新材料及电子化学品项目现场，挖掘机、平地机、大货车等大型机械依旧繁忙作业。

贵州江山--瓮福新材料及电子化学品项目施工现场。

“目前我们一期项目的化工标段、草甘膦标段地下桩基施工已完成。现场每天有100多名工人与30余台工程机械作业，我们严格按照施工计划表，稳步快速落实下一阶段施工建设，确保项目进度。”贵州江山作物科技有限公司安全管理部部长徐勇介绍。

据了解，贵州江山作物科技有限公司和贵州瓮福江山化工有限责任公司，是瓮福集团与南通江山农药化工股份有限公司共同出资打造的磷化工循环一体化产业链项目的两大主体，项目占地约6000亩，总投资220亿元。该项目是当前贵州新材料及电子化学品项目落地单个体量最大项目，是黔南州大抓工业、大兴工业、大干工业的典型项目，也是瓮安县完善产业布局、优化产业结构的重大战略举措。

贵州江山-瓮福新材料及电子化学品项目施工现场。

该项目于今年1月28日开工建设，计划2028年12月全部建成投产。项目全部建成后，预计年产值可达340亿元以上，预计可带动就业3500余人，对推动瓮安县新型工业化高质量发展具有重要意义。

自开工建设以来，瓮安成立了以县委、县政府主要领导为组长，县直部门及瓮福化学产业园负责人为成员的工作专班，构建“划区分片、网格负责”的县镇村组四级联动体系，紧盯项目工期，明确各关键工作时间节点、挂图作战，强化精准统筹调度，加快协调联动，全力以赴推动项目建设。

此前，贵州江山—瓮福新材料及电子化学品项目仅用100天就完成了710万立方米的开、挖、回填等场平工作。“项目推进顺畅，与当地党委、政府和园区的大力支持分不开。”徐勇对当地的高效的服务不停点赞。

贵州雅友新材料有限公司生产线。

虽逢国庆假期，但该项目全体施工人员将按照计划，持续施工。“我们将坚守岗位，保障施工进度，争取早日建成项目，助力地方发展。希望通过我们的努力，让祖国越来越繁荣富强！”徐勇笑着说。

一个个项目推进、一项项举措实施、一家家企业平稳发展让黔南的新型工业化实现量质齐升。

近年来，黔南州坚定抓园区强工业发展思路，立足现有产业基础和链条，出台《黔南州七个省级开发区产业链成链发展指导意见》，精准绘制产业发展路线图，有效推动黔南州7个省级开发区围绕2至3个主导产业成链发展，园区发展动能十足。其中的福泉—瓮安千亿级化工园区，作为全省新能源电池及材料产业“一核两区”产业发展中的核心区，注重以龙头企业为引领，聚企成“链”、以“链”创新、助“链”成群，推动新能源电池材料产业、装备制造业、磁性材料产业等集群化发展，形成优势互补、产业协调的发展布局。

招引大企业也是黔南推动园区加速发展的重要一招。依托现有磷及磷化工基础，坚持“好中选优”，把头部企业招引作为产业大招商的重中之重，先后通过盛屯、瓮福引进上下游配套的厦钨、江山等优强企业落子集聚落地建设，形成黔南工业发展“四梁八柱”。当下，蓬勃发展的产业集群，已成为黔南驱动新型工业化高质量发展的有力引擎。

今年上半年，黔南工业持续较快增长，全州规模以上工业增加值144.10亿元，同比增长12.6%，较一季度增速提高3.7个百分点，高于全省4.3个百分点。规模工业增加值增速排名全省第2位，新增规上工业企业31户。

贵州日报天眼新闻记者 卢泰铭

通讯员 陈辉碧

一审 吴琳

二审 王太师

三审 李玲

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