东岳工程机械有限公司徐经开区财政：用“四则运算”助力企业高质量发展|洗轮机|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

徐经开区财政：用“四则运算”助力企业高质量发展

文/本刊记者谢青芸

徐州经济技术开发区（以下简称“徐经开区”）财政部门深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实上级财政部门的工作部署，以供给侧结构性改革为主线，做好“加减乘除”四则运算，有力推动了实体经济高质量发展。

推动经开区营商环境：做好“加法”

徐经开区财政部门紧扣社会主要矛盾变化，围绕“进企业、破难题、补短板、促发展”的工作主题，坚持重心下移、力量下沉，深入企业；解放思想、主动作为，打好精准服务“组合拳”，建立了“四访”服务企业长效机制，帮助企业化解难题，更好地推动了经开区营商环境建设。

一是重点税源企业定期访。 每季定期深入重点税源企业，及时了解生产经营情况及税收变动因素，引导企业用好税收优惠政策，充分发挥重点税源企业对当期税收和后续税源的“双重”贡献。

二是中小成长企业助力访。 对科技含量高、发展潜力大、特色明显的新兴产业、成长型中小企业重点扶持，并针对企业发展中存在的问题提供个性化服务，帮助企业用活用足国家优惠政策，助力企业做大做强，增强企业发展后劲。江苏疯狂小狗宠物用品有限公司是一家宠物电商类新兴企业，它的迅速发展引起徐经开区财政部门的高度关注，并为其快速发展给予一系列政策扶持，首先三年无偿给企业提供4000平方米的办公用房，并给企业五年发展扶持资金和高层人才奖励资金。2018年该企业营业额高达6亿元，年均增长速度达200%。

三是经营困难企业帮扶访。 深入了解企业经营现状、面临困难等情况，特别是企业投资环境、融资渠道、财政政策运用等方面的问题，帮助企业切实解决实际困难和风险防控。

四是政策优惠企业宣传访。 注重宣传财政扶持企业科技创新、节能减排、现代服务业和物联网产业发展等方面政策，提升企业财政扶持政策知晓面，密切跟踪财政政策扶持方向，积极帮助企业争取项目和资金支持。2017-2018年，经开区累计投入13亿元资金支持现代企业转型升级，其中徐工集团各项产业转型升级资金约1.8亿元；江苏中能科技发展有限公司、江苏协鑫硅材料科技发展有限公司转型升级资金约3.3亿元。

据悉，2018年下半年，徐经开区财政部门先后到卡特彼勒（徐州）有限公司、徐矿能源股份有限公司、徐工集团、徐州巴特工程机械股份有限公司等20余家企业进行走访，与企业负责人就当前经开区企业的生产经营状况及发展中遇到的各项问题深入交流探讨、现场咨询答疑，倾听企业心声、了解企业需求，并对最新的财政惠企政策进行解读。

降低企业成本：做好“减法”

徐经开区财政部门配合中国财政科学研究院做好深化供给侧结构性改革、降低企业成本负担调研方案，严格落实国家结构性减税降费政策，有效降低企业运行成本。2019年上半年经开区增值税及附征税、企业所得税、个人所得税等减税共计约5.2亿元，预计全年减税规模将达到10亿元。有效降低了企业资金运行成本，减轻了企业负担，提升了市场活力和竞争力。

在国有企业方面， 徐工集团在2018年合计新增减负48125.58万元，2019预计新增减负42028.02万元。徐工集团财务部门相关负责人表示，减税降费政策对处于转型升级和创新发展关键期的制造业来说，宛如一场酣畅淋漓的“及时雨”，减税不仅可以减轻制造业企业负担，改善企业预期和经营效益，还将通过产业链条层层传递，让更多的行业受益。2018年度，徐工集团实现营业收入超千亿元，徐工品牌产品出口总额将近13亿美元，自营产品出口总额近11亿美元，海外收入超过130亿人民币。2019年上半年，集团公司营业收入同比增长幅度达27%，经济效益实现翻番，徐工集团继续保持在中国工程机械行业第一的龙头位置，目前位居世界工程机械行业第六。

民营企业也同样享受到了“减法”的实惠。 淮海控股集团成立于1976年，是一家以小型车辆、电动汽车、核心配件、海外业务、现代金融为主业的大型民营企业。据了解，最近一年来，淮海控股集团争取到各项财政扶持资金、减免税额6618万元。江苏东岳工程机械有限公司于2008年创立，公司主要为挖掘机、平地机、装载机、推土机、旋挖机等工程机械配套生产大型零部件。该公司相关负责人表示，最近一年来，企业切实感受到减税降费的实惠。养老保险从19%调整到16%，降低3%，印花税缴费基数减少10%，增值税今年1-3月份从17%调整到16%，4-6月份从16%调整到13%，2019年上半年共节约资金成本128万元，预估2019年全年减税降费可达346万元。

利用财政资金杠杆：做好“乘法”

近几年以来，徐经开区财政部门创新财政资金分配方式，利用财政资金的杠杆作用放大乘数效应，为企业的健康发展激发活力，进一步促进了实体经济稳步发展。

首先，为提升经开区产业配套能力，丰富项目招引方式，2017年徐经开区管理委员会发起组建金龙湖产业基金，规模50亿元。 2019年1月，发布了《关于进一步完善产业基金运作管理机制的意见》，进一步完善了产业基金运作的管理机制。按照“资管分离、市场化运行、专业化管理”的原则，基金运营两年来，有效撬动社会资本聚焦项目建设，取得较大成果。目前，金龙湖基金实缴到位资金20.64亿元，累计参股及直投基金规模135.94亿元，支持了包括协鑫大晶圆、开沃汽车、凯盛光伏等一批重大产业项目落地，其中，淮海控股集团产业项目建设得到市、区相关部门高度支持。弘安团队自主研发设计、符合国家标准的ES高、低速车型正在PPO样车路试，其余三款车型将在今明两年陆续投放市场。2018年，集团全年实现产销总量140万辆，集团主营业务收入、实现利税等主要经济指标，继续保持业内第一，并继续位列中国民营企业500强。

同时，徐经开区创新财政金融支持方式，发挥过桥资金、融资担保资金杠杆作用，加大了对实体经济支持力度。 成立了担保公司，为区内企业融资、企业贷款担保提供担保服务，从根本上解决企业的融资难问题。出台《徐州经济技术开发区“政银保”业务实施办法（试行）》，为中小企业提供增信支持，推进“政银保”业务落到实处，现已经对中煤汉泰、金琥珀两家企业进行了支持。财政设立公益性转贷资金池，首期规模2000万元，专项用于支持符合条件的区内企业转贷“过桥”服务。积极协调金融部门，为银企对接做好牵线搭桥工作，便于银企间资源及信息的沟通。设立政府引导基金及创投基金，对基金管理公司通过尽职调查的项目进行基金支持，不参与企业的经营管理，并按约定的退出机制退出，支持企业的发展。

提高财政资源配置效率：做好“除法”

为加快建成徐经开区全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，财政部门拟定徐经开区《关于全面深化预算绩效管理改革的实施意见》（徐开管【2018】183号），并对经开区相关部门人员进行相关培训和政策解读。自2019年1月1日起全面推行预算绩效管理的改革。

在抓好预算绩效管理的重点环节的方面， 一是预算编制环节突出绩效导向。 将绩效关口前移，各部门、各单位要对新出台重大政策、项目结合预算评审、项目审批等开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件，防止“拍脑袋决策”，从源头上提高预算编制的科学性和精准性。财政部门要严格绩效目标审核，未按要求设定绩效目标或绩效目标审核未通过的，不得安排预算。 二是预算执行环节加强绩效监控。 按照“谁支出、谁负责”的原则，完善用款计划管理，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要分析原因并及时纠正。逐步建立重大政策、项目绩效跟踪机制，按照项目进度和绩效情况拨款，对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款。加强预算执行监测，科学调度资金，简化审核材料，缩短审核时间，推进国库集中支付电子化管理[2018年9月份实现区级国库集中支付电子化改革，2019年1月实现镇（街）国库集中支付电子化改革]，切实提高预算执行效率。三是决算环节全面开展绩效评价。 加快实现政策和项目绩效自评全覆盖，如实反映绩效目标实现结果，对绩效目标未达成或目标制定明显不合理的，要作出说明并提出改进措施。逐步推动预算部门和单位开展整体绩效自评，提高部门履职效能和公共服务供给质量。建立健全重点绩效评价常态机制，对重大政策和项目定期组织开展重点绩效评价，不断创新评价方法，提高评价质量。四是强化绩效评价结果刚性约束。 健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，形成反馈、整改、提升绩效的良性循环。财政部门要会同有关部门建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，按照奖优罚劣的原则，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回，并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。五是推动预算绩效管理扩围升级。 绩效管理要覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端，确保不留死角。加快对政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府债务项目等各项政府投融资活动实施绩效管理，实现全过程跟踪问效。积极推动绩效管理实施对象从政策和项目预算向部门和单位预算、政府预算拓展，稳步提升预算绩效管理层级，逐步增强整体性和协调性。

在加强预算绩效管理监督方面， 一是硬化预算绩效责任约束。 财政部门会同审计部门加强预算绩效监督管理，重点对资金使用绩效自评结果的真实性和准确性进行复核，必要时可以组织开展再评价。对绩效监控、绩效评估评价结果弄虚作假，或预算执行与绩效目标严重背离的部门和单位及其责任人要提请有关部门进行追责问责。二是加大绩效信息公开力度。 大力推动重大政策和项目绩效目标、绩效自评以及重点绩效评价结果随同预决算依法予以公开。探索建立部门和单位预算整体绩效报告制度，促使各部门、各单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，提高预算绩效信息的透明度。三是推动社会力量有序参与。 引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，加强执业质量全过程跟踪和监管。搭建专家学者和社会公众参与绩效管理的途径和平台，自觉接受社会各界监督，促进形成全社会“讲绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围。

徐经开区财政部门通过不断加强财政政策研究和创新，完善财政产业奖补政策，把握好促转型与稳增长的平衡点，充分发挥专项资金的引导作用，在做好“加减乘除”的同时，有效推动当地企业的高质量发展。企业在不断做大做强的过程中，为当地提供了数万个工作岗位，为国家培养出无数的人才，并积极投身参与社会各项公益事业，反哺国家、回报社会，促进社会协调健康发展，实现社会、企业、个人的共荣共赢。

来源：《新理财》政府理财第320期